De stijging van de inhuur is voornamelijk te verklaren door het verzelfstandigen van een aantal onderdelen, waardoor de organisatie intern anders wordt. Dit leidt tot vacatures die (nog) niet worden ingevuld of inhuur van specialisten. Daarnaast is een gedeelte van de inhuur afhankelijk van het aanbod, als gevolg van de flexibele schil. Ook zorgen specifieke projecten voor extra inhuur.